Анотація
Проаналізовано послання президента США до Конгресу, яке було виголошене 12 лютого 2013 р. Проведене порівняння з переліком проблемних питань, визначених минулорічним посланням президента США дозволяє дійти висновку про відсутність прогресу по низці важливих напрямів внутрішнього розвитку. Досліджені основні пріоритети зовнішньої політики президента Б. Обами, а також його позиція щодо врегулювання проблемних питань глобального розвитку.
ПОСЛАННЯ ПРЕЗИДЕНТА США ДО КОНГРЕСУ-2013: ПОШУК НОВИХ МОЖЛИВОСТЕЙ ТА ШЛЯХІВ РОЗВ’ЯЗАННЯ СТАРИХ ПРОБЛЕМ
12 лютого 2013 р. президент США Барак Обама виступив із щорічним постанням до Конгресу. Як і у минулому році, основна увага у виступі президента була приділена питанням економічного розвитку.
Серед досягнень американської економіки було зазначено зростання власного видобутку газу та активне використання альтернативних джерел енергоресурсів (зокрема, вітряної та сонячної енергії). Крім того, удосконалення, які були застосовані в автомобілебудуванні, дозволили знизити рівень шкідливих викидів у атмосферу. Президент закликав докладати більше зусиль у боротьбі із забрудненням довколишнього середовища та змінами клімату.
Також було запропоновано використовувати частину нафтових і газових доходів для фінансування заходів щодо підвищення рівня енергетичної безпеки країни та захисту довколишнього середовища. У якості одного з основних орієнтирів визначено необхідність зниження енергетичних втрат у житловому секторі та на виробництві на 50 % за 20 наступних років.
У той же час, більшість проблемних питань, які зазначалися у посланні президента США, не є новими і піднімалися також у минулорічному посланні, що свідчить про відсутність прогресу на відповідних напрямах. Зокрема, це стосується скорочення дефіциту бюджету, проведення податкової реформи, яка має стимулювати створення нових робочих місць та посилювати протидію ухиленню від оподаткування (зниження податків для компаній, що повертають свій бізнес у США, а також розвивають бізнес на найбільш депресивних територіях США, стимулювання розвитку малого і середнього бізнесу тощо), проведення імміграційної та освітньої реформ, реалізації інфраструктурних проектів, активізації іпотечного кредитування.
Крім того, як у минулорічному, так і в цьогорічному посланні, значної уваги приділено питанням забезпечення соціальної справедливості, оскільки економічна нерівність в країні продовжує зростати. Одним з основних завдань визначено всебічне сприяння розвиткові середнього класу.
Запропоновано реалізувати низку заходів у сфері соціального захисту населення. Зокрема, президент США закликав підвищити рівень мінімальної зарплати до 9 дол. за годину та згодом забезпечити прив’язку мінімальної зарплати до прожиткового мінімуму.
Зазначаючи, що вирішення питання зниження дефіциту бюджету за рахунок скорочення видатків на освіту, медицину та соціальний захист не відповідає інтересам нації, президент Б. Обама наголосив на необхідності проведення реформи у сфері медичного забезпечення пенсіонерів з огляду на довготривалий тренд зростання витрат на відповідні цілі.
У контексті реформування системи освіти і професійної підготовки президент США звернув увагу на необхідність підвищення якості і доступності дошкільної освіти, а також вирішення питання щодо забезпечення роботою випускників вищих навчальних закладів.
Актуальним залишається завдання збільшення обсягу інвестицій в науку та інновації. В цьому контексті запропоновано створити мережу високотехнологічних центрів для забезпечення інноваційного розвитку.
Серед інших актуальних проблем внутрішнього розвитку зазначалися такі, як:
- необхідність врегулювання на законодавчому рівні питання недопущення дискримінації жінок;
- посилення співпраці федеральних властей з місцевими громадами (в першу чергу з депресивних або постраждалих внаслідок стихії територій);
- посилення інституту сім’ї;
- забезпечення на необхідному рівні соціальної підтримки і реабілітації військовослужбовців, які беруть участь у закордонних миротворчих місіях, та їх сімей;
- удосконалення виборчої системи;
- урегулювання питання щодо обмеження продажу зброї населенню з метою зниження рівня злочинності, особливо по відношенню до дітей.
Основним пріоритетом США у сфері зовнішньої політики залишається відновлення провідної ролі США у світі. При цьому країна продовжує демонструвати прихильність оновленим принципам взаємодії з іншими державами у питанні протидії тероризму. Зокрема, у посланні зазначено, що США і надалі надаватимуть відповідну допомогу демократичним режимам, але без безпосередньої участі американських військовослужбовців у збройних конфліктах за межами країни. У першу чергу, це стосується загострення ситуації навколо таких країн, як Лівія, Йемен, Сомалі.
У посланні було вкотре підтверджено, що виведення американського військового контингенту з Афганістану буде завершено до кінця 2014 р.
Значної уваги країна приділятиме питанням забезпечення миру, особливо з огляду на напруження ситуації навколо Північної Кореї та Ірану. З метою підвищення рівня національної безпеки буде продовжена робота по зміцненню системи протиракетної оборони. Крім того, наголошено на необхідності продовження співпраці з Російською Федерацією, особливо з питань нерозповсюдження ядерної зброї.
В контексті запобігання новим глобальним викликам і загрозам запропоновано вжити додаткових заходів з протидії кіберзлочинності. Зокрема, у якості одного з основних завдань визначено розробку нових стандартів захисту персональних даних та інформації.
Також президент Б. Обама звернув увагу на необхідність активізації участі США у вирішенні таких глобальних проблем, як подолання крайньої бідності, розширення прав жінок і можливостей соціальної адаптації молоді, зниження рівня дитячої смертності та посилення боротьби з небезпечними хворобами.
Приділяючи належної уваги боротьбі з глобальними викликами і загрозами, Америка має використовувати й нові можливості, які відкриває перед нею глобалізація. Зокрема, у посланні зазначається, що США будуть докладати зусиль для збільшення обсягів експорту до зростаючих ринків країн Азії, у т.ч. шляхом завершення переговорного процесу в рамках Транс-Тихоокеанського партнерства. Крім того, президентом США було оголошено про започаткування переговорного процесу з ЄС щодо створення зони вільної торгівлі у рамках Трансатлантичного торговельного і інвестиційного партнерства.
Висновки
1. У цьогорічному посланні президента США до Конгресу, як і у минулорічному, найбільшої уваги приділено питанням економічного розвитку. За оцінками президента, найбільших здобутків було досягнуто в енергетичній галузі та сфері захисту довколишнього середовища.
2. З огляду на те, що значна частина проблемних питань, які зазначалися у посланні 2012 р., залишається актуальною і донині, це засвідчує низьку ефективність державної політики на таких важливих напрямах, як зменшення рівня економічної нерівності в країні, скорочення дефіциту бюджету, проведення податкової, імміграційної та освітньої реформ, реалізація інфраструктурних проектів, активізація іпотечного кредитування.
3. Серед нових проблемних питань внутрішнього розвитку особливої актуальності з огляду на події останніх років набуває питання щодо обмеження продажу зброї населенню з метою зниження рівня злочинності, особливо по відношенню до дітей.
4. Президент США продовжує демонструвати прихильність до менш агресивної зовнішньої політики у порівнянні з його попередниками. Зокрема, у посланні зазначено, що США і надалі надаватимуть допомогу демократичним режимам, але без безпосередньої участі американських військовослужбовців у збройних конфліктах за межами країни. Окремо було наголошено на необхідності продовження співпраці з Російською Федерацією, особливо з питань нерозповсюдження ядерної зброї.
5. З метою запобігання новим глобальним викликам і загрозам, запропоновано сконцентрувати увагу, у першу чергу, на таких напрямах діяльності як: протидія кіберзлочинності, подолання крайньої бідності, розширення прав жінок і можливостей соціальної адаптації молоді, зниження рівня дитячої смертності та посилення боротьби з небезпечними хворобами.
6. Країна має намір активно використовувати нові можливості, що відкриває глобалізація, зокрема шляхом посилення економічних зв’язків з країнами Азії та ЄС. З цією метою передбачається найскоріше завершення переговорного процесу в рамках Транс-Тихоокеанського партнерства та започаткування переговорного процесу з ЄС щодо створення зони вільної торгівлі в рамках Трансатлантичного торговельного і інвестиційного партнерства.
Відділ глобалістики та безпекових стратегій
(О.О. Резнікова)