Резюме
19 березня 2019 року незмінний протягом останніх 30 років президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв оголосив про своє рішення піти у відставку.
Назарбаєв намагається сформувати думку про «перший на пострадянському просторі цивілізований відхід від влади керманича авторитарного типу». Однак, як свідчить аналіз ситуації в цій країні, де факто Назарбаєв залишає за собою стратегічні важелі влади у державі.
Назарбаєв зберігає статус першого президента та лідера нації «Єлбаси», залишається пожиттєвим керівником Ради безпеки республіки, очільником правлячої партії «Нур Отан» та членом Конституційної ради, що має повноваження Конституційного суду. Також у Назарбаєва є повноваження звертатися до народу Казахстану, держорганів і посадових осіб з ініціативами з найважливіших питань державного будівництва, внутрішньої та зовнішньої політики і безпеки, а також виступати перед парламентом і на засіданнях уряду при обговоренні важливих для країни питань. Прерогативою Назарбаєва також є те, що з ним узгоджуються ініціативи щодо основних напрямів державної політики.
Крім того, спікером Сенату парламенту країни було обрано дочку Назарбаєва – Дарігу. Саме вона продовжує розглядатися як найочевидніша фігура, яка може змінити батька на його посаді. І хоча ймовірна спадкоємиця престолу заявила, що не йтиме в президенти, деякі експерти вважають, що у майбутньому її можуть призначити і без виборів.
Однак ім’я Даріги Назарбаєвої пов’язане з численними, у т.ч. корупційними скандалами. До того ж, у неї малий досвід державного управління: вона жодного разу не була ні акімом (керівник адміністрації в Казахстані), ні спікером парламенту.
Тому чимала кількість коментаторів у Казахстані та за його межами просуває думку про те, що Назарбаєв на виборах може підтримати свого онука – тобто сина Даріги – 34-річного Нуралі Алієва. Називаються також імена зятя Тимура Кулібаєва, одного з казахських мільярдерів. Ймовірним претендентом також може бути племінник – генерал-лейтенант Самат Абіш. Як писали в 2013 році казахстанські ЗМІ, саме Абіша Назарбаєв представив Путіну в якості свого наступника.
Варіант Назарбаєва вважають одним з можливих напрямків трансформації політичної системи Росії. Bloomberg опублікував статтю про план максимально довгого збереження влади в руках В. Путіна. Співрозмовники Bloomberg в Москві розповіли виданню, що у Кремлі нібито вивчають досвід Назарбаєва як можливий варіант зміни влади в РФ. Путін може передати ключові президентські повноваження Раді безпеки або консультативного органу під назвою Державна рада, які він зараз очолює, а потім використовувати їх для здійснення впливу після відходу з Кремля.
І хоча експерти говорять про потенційну незмінність курсу Казахстану, але зміни неминучі, оскільки за такої політичної системи як в Казахстані, зовнішньополітичні вектори визначаються, окрім усього іншого, і особистісними характеристиками, зв’язками та орієнтаціями лідера. Робити точніші прогнози щодо змін у відносинах України та Казахстану можна буде лише до кінця цього року – з огляду на президентські та парламенські вибори в обох країнах.
Але незалежно від результатів президентських виборів в Україні та Казахстані, ця країна залишається серед важливих зовнішньоекономічних партнерів нашої держави. Тому вже зараз виникає потреба в подальшому розширенні договірно-правової бази (зокрема – модернізації базового для обох країн «Договору про дружбу і співробітництво між Україною і Республікою Казахстан» від 20 січня 1994 р.), а головне – більш глибокого регулювання питань економічного співробітництва, розвиток взаємин в гуманітарній сфері – з урахуванням нових геополітичних реалій – гібридної агресії РФ щодо України.
Реакція на події у cвітовій політиці та економіці за 4-11.04.2019. Відставка президента Казахстану
19 березня 2019 р. незмінний протягом останніх 30 років президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв оголосив про своє рішення піти у відставку в спеціальному зверненні до нації, яке транслювалося на республіканських телеканалах.[1]
До цього моменту Назарбаєв був першим і єдиним президентом Казахстану з 1990 р. З 1991 р., коли республіка здобула незалежність, він кілька разів перемагав на виборах глави держави. У 2007 р. парламент надав йому як першому президентові право балотуватися на вищий державний пост необмежену кількість разів. Востаннє Назарбаєв переміг на дострокових президентських виборах у квітні 2015 р., набравши 97,75 % голосів, і пішов на п'ятий президентський термін.[2] Поки Назарбаєв керував Казахстаном, в Україні вже 5 разів змінювався президент: від Леоніда Кравчука до Петра Порошенка.[3]
Відповідно до Конституції Казахстану, новим президентом 20 березня став спікер сенату парламенту країни Касим-Жомарт Токаєв.[4] Він є сином відомого казахського письменника та ветерана війни, послідовно робив дипломатичну кар’єру. З 2011 по 2013 р. був заступником генерального секретаря ООН, главою Європейського відділення ООН у Женеві. У 2013 році став спікером Сенату парламенту Казахстану. До речі, Токаєв ще й багаторічний президент федерації настільного тенісу Казахстану.
Натомість старшу дочку колишнього президента Казахстану Нурсултана Назарбаєва Дарігу Назарбаєву обрали спікером сенату країни. Раніше вона обіймала посаду голови Комітету з міжнародних справ, оборони і безпеки сенату Казахстану.[5]
Все свідчить про те, що Назарбаєв намагається сформувати думку про «перший на пострадянському просторі цивілізований відхід від влади керманича авторитарного типу».[6]
Однак, як свідчить аналіз ситуації в цій країні, де факто Назарбаєв залишає за собою стратегічні важелі влади у державі.
«Відставка Нурсултана Назарбаєва насправді не стала аж такою несподіванкою. Протягом півроку експерти говорили, що готується транзит влади. Назарбаєв готує майданчик і каркас майбутньої архітектури переходу влади до наступника. Назарбаєв обрав цей період, оскільки зовнішньополітичні гравці зараз у фокусі уваги мають інші справи. І не надто впливатимуть на перерозподіл сфер впливу в Казахстані», – вважає Віталій Кулик.[7]
Директор Казахстанського бюро з прав людини Євген Жовтіс ніяких істотних змін в країні не очікує. «Нурсултан Назарбаєв, як і раніше, буде все контролювати, він створив стійку конструкцію влади: провідне становище серед силових структур займає Комітет національної безпеки, міністр оборони - виходець з КНБ. Колишній міністр внутрішніх справ призначений секретарем Ради безпеки. З нагоди «відставки» Назарбаєва керівників і КНБ, і Міноборони підвищили у званнях».[8]
Назарбаєв зберігає статус першого президента та лідера нації «Єлбаси», залишається пожиттєвим керівником Ради безпеки республіки, очільником правлячої партії «Нур Отан» та членом Конституційної ради, що має повноваження Конституційного суду. Також у Назарбаєва є повноваження звертатися до народу Казахстану, держорганів і посадових осіб з ініціативами з найважливіших питань державного будівництва, внутрішньої і зовнішньої політики і безпеки, а також виступати перед парламентом і на засіданнях уряду при обговоренні важливих для країни питань. Прерогативою Назарбаєва також є те, що з ним узгоджуються ініціативи щодо основних напрямів державної політики.
Його особливий статус закріплений у Конституції країни. Як зазначено у част. 2 ст. 91 Конституції Казахстану, «встановлені Конституцією незалежність держави, унітарність і територіальна цілісність Республіки, форма її правління, а також основоположні принципи діяльності Республіки, закладені Засновником незалежного Казахстану, Першим Президентом Республіки Казахстан – Єлбаси, і його статус є незмінними».[9]
При цьому на офіційному сайті президента Казахстану повідомлень про активність Назарбаєва після відставки чи не більше, аніж про діяльність Токаєва.[10]
Крім того, спікером Сенату парламенту країни було обрано дочку Назарбаєва – Дарігу. Саме вона продовжує розглядатися як найочевидніша фігура, яка може змінити батька на його посаді. Формально ніщо не заважає їй висунутися на найближчих виборах. І хоча ймовірна спадкоємиця престолу заявила, що не йтиме в президенти,[11] деякі експерти вважають, що у майбутньому її можуть призначити і без виборів. Наразі Касим-Жамарта Токаєва називають найімовірнішим кандидатом. Місцеві ЗМІ навіть опублікували державне опитування, за яким наступним лідером Казахстану мав би стати Токаєв. «Тобто він справді може стати постійним президентом, а коли захоче передати владу, то президентом стане Даріга Назарбаєва», – пояснила опозиційна казахська журналістка, координатор Демократичного вибору Казахстану Жанара Ахметова, яка вже два роки вимушено живе у Києві.[12]
Однак, ім’я доньки президента Казахстану пов’язане з низкою скандалів. Її чоловік, Рехат Алієв, батько трьох онуків президента, був звинувачений у цілому «букеті» злочинів, передусім корупційних, і у 2008 році його було зміщено з усіх постів. Останній – посол Казахстану в Австрії, де Алієв попросив політичного притулку. А на батьківщині президентського зятя було заочно засуджено до 20 років ув’язнення за «створення злочинного угрупування». У 2011-му – додалося звинувачення у вбивстві. Австрія довго відмовлялася екстрадувати Алієва на його батьківщину, але зрештою, він був поміщений в австрійську тюрму, де його в лютому 2015-го знайшли повішеним у камері.[13]
Остання доповідь правозахисників з «Євразійської демократичної ініціативи» була присвячена тому, що донька президента могла виводити на рахунки в Австрії десятки мільйонів доларів (сама Даріга доповідь ніяк не коментувала). За час перебування на найвищій посаді у Казахстані Назарбаєв та його родина нажили тисячі квадратних метрів елітної нерухомості у Карлових Варах, Лондоні, в Женеві та біля Барселони.[14]
До того ж, у Даріги Назарбаєвої мало безпосереднього досвіду управлінця: вона жодного разу не була ні акімом (керівник адміністрації в Казахстані), ні спікером парламенту.
Тому чимала кількість коментаторів у Казахстані та за його межами просуває думку про те, що Назарбаєв на виборах може підтримати свого онука – тобто сина Даріги – 34-річного Нуралі Алієва. Називаються також імена зятя Тимура Кулібаєва, одного з казахських мільярдерів. Ймовірним претендентом також може бути племінник – генерал-лейтенант Самат Абіш. Як писали в 2013 році казахстанські ЗМІ, саме Абіша Назарбаєв представив Путіну в якості свого наступника.[15]
9 квітня стало відомо, що дострокові вибори президента Казахстану відбудуться 9 червня. Про це заявив тимчасовий президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв під час звернення до населення.[16] Раніше планувалося, що Токаєв виконуватиме обов'язки глави держави до чергових виборів президента – тобто до квітня 2020 року.[17]
Цим ходом влада Казахстану вибиває козирі в опозиції, яка виступала проти президентства Токаєва до кінця строку повноважень Назарбаєва. Водночас, влада опиняється у виграшній позиції, оскільки у опозиції не буде достатньо часу для агрегації ресурсів, агітації та висунення єдиного кандидата.
Радник чинного Президента Казахстану Ерлан Карін зазначив, що вибори глави держави, призначені на 9 червня, завершать транзитний процес: «Не секрет, що останнім часом було багато різних розмов і запитань: що нас чекає? Що буде далі? І ось Президент вирішив остаточно поставити крапку у всіх цих розмовах і дискусіях, щоб вони не відволікали і не збивали темп реформ. Таким чином вибори дозволять подолати загальне відчуття невизначеності. Не випадково Глава держави особливо підкреслив, що "президент буде обраний відповідно до волі народу"».[18]
Тож не викликає сумнівів, що це продуманий і виважений крок. В політичному сенсі в Назарбаєва нема опонентів – вони або витіснені на маргінес, або – прилаштовані при владі (як, наприклад, відомий у 90-х в Казахстані опозиціонер Гані Касимов чи комуністи, яких просто зробили лояльними).[19]
Основні політичні сили поки що не називають своїх кандидатів. Правляча партія Nur Otan оголосила, що визначить свого кандидата протягом 20 днів.[20]
Так само планують вчинити казахські комуністи, лідером яких є депутат Мажилісу Айкин Конуров.[21]
Ще одна парламентська партія, «Ак жол» також визначається зі своїм кандатом.[22]
4 роки тому президентом Казахстану хотіли стати відразу 27 осіб. З них тільки двоє були висунуті політичними партіями (Назарбаєв від «Нур Отана» і Сиздиков – від КНПК). Всі інші 25 осіб були самовисуванцями. У підсумку в якості кандидатів у президенти були зареєстровані три особи – Нурсултан Назарбаєв, Тургунов Сиздиков і Абельгази Кусаїнов.[23]
Перед своєю відставкою Назарбаєв провів телефонні бесіди з лідерами 5 країн – Росії, Вірменії, Білорусі, Киргизстану та Узбекистану. Як передає прес-служба глави Казахстану, серед президентів цих країн лише Кремль «не висловив жаль» у зв'язку з відставкою Назарбаєва.[24]
У Москві запевнили, що президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв взагалі не узгоджував зі своїм російським колегою Володимиром Путіним кандидатуру свого наступника на посаді президента Касим-Жомарта Токаєва.[25] Також у Росії переконують, що казахстанський лідер заздалегідь повідомив господаря Кремля про своє рішення піти у відставку.[26]
У Росії на рішення Назарбаєва відреагували блискавично та висловили сподівання: зміна влади ніяк не вплине на дружбу між Росією і Казахстаном. Таку певність висловив спікер російської Держдуми В'ячеслав Володін.[27]
Такої ж думки дотримується секретар Ради безпеки Росії Микола Патрушев, пишуть російські ЗМІ. У Радбезі Росії нагадали, що Назарбаєв продовжить виконувати обов’язки голови Ради Безпеки Казахстану, а також залишається членом Конституційної ради і головою правлячої політичної партії. «Це свідчить про збереження колишнього курсу республіки, спрямованого на зміцнення стратегічного партнерства з Москвою, на подальший розвиток добросусідських взаємин між нашими державами», – упевнений Патрушев.[28]
Екс-президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв досить довго провадив дружню політику із РФ. Щоправда, згодом усвідомив токсичність стосунків з Росією і поступово почав виводити країну із орбіти «русского міра». Так, екс-президент Казахстану доручав посилити контроль за інфопростором, у т.ч. відключити російські телеканали і соцмережі, а в лютому 2018 р. країна перейшла з кирилиці на латиницю.[29] Значного резонансу в Росії набула заява Назарбаєва, що влада має розмовляти казахською мовою.[30]
Варіант Назарбаєва вважають одним з можливих напрямків трансформації політичної системи Росії. Bloomberg опублікував статтю про план максимально довгого збереження влади в руках Путіна. Співрозмовники Bloomberg в Москві розповіли виданню, що у Кремлі нібито вивчають досвід Назарбаєва як можливий варіант зміни влади в Росії. Путін може передати ключові президентські повноваження Раді безпеки або консультативного органу під назвою Державна рада, які він зараз очолює, а потім використовувати їх для здійснення впливу після відходу з Кремля. За словами старшого наукового співробітника Московського Центру Карнегі Олександра Баунова, Кремль буде стежити за тим, як розвивається ситуація в Казахстані і скільки контролю залишиться в руках Назарбаєва, який після відходу з поста президента залишається главою Радбезу країни. [31]
Такими ж питаннями переймається французька Le Figaro. «Тепер, як пояснюють політологи, у Путіна є «приклад», який він не може проігнорувати. Обидві країни стикаються з однаковими проблемами», – зазначає журналіст видання.[32]
Цікаво, що майже відразу після відставки Назарбаєва Володимир Путін поміняв керівників одразу трьох регіонів, що межують з Казахстаном – Республіки Алтай, Челябінської й Оренбурзької областей. А також Калмикії, яка межує з Казахстаном через Каспійське море.[33]
Meduza пише, що добровільна відставка Назарбаєва з посади президента, нехай навіть це і не повноцінний відхід від влади, – важливий прецедент. Інші авторитарні лідери на пострадянському просторі або залишалися на посаді до смерті, як Сапармурат Ніязов в Туркменії або Іслам Карімов в Узбекистані, або змушені були тікати від масових протестів, як Аскар Акаєв в Киргизстані. В Азербайджані Гейдар Алієв фактично передав владу у спадок синові Ільхаму. Назарбаєв намагається запропонувати інший варіант транзиту влади.[34]
lenta.ru у матеріалі «Великий Елбаси» пише, що свою відставку Назарбаєв взяв під тотальний контроль і підготував собі безпечний шлях відходу від влади. По-перше, він все ще має недоторканність, яку йому дали разом з титулом лідера нації. По-друге, в останні два роки свого президентства він проводив м'яку політичну реформу. Його нинішня посада глави Ради безпеки, яку він має право займати довічно, явно «заточена» під перехідний період: він усе ще контролює силовий блок країни та зможе скористатися цим, якщо опозиція зважиться на захоплення влади. Крім того, низка недавніх реформ, проведених Назарбаєвим, зробили фігуру президента не настільки важливою і всесильної, як це було при його правлінні. Надалі в Казахстані буде зростати роль прем'єра, а контроль над парламентом – через правлячу партію «Нур Отан», головою якої є Назарбаєв, він зберіг. Та й сім'я Єлбаси досить міцно вбудована в держапарат республіки. Видання наголошує, що для більшості казахстанців зараз йде ціла епоха, адже при Назарбаєві зросло кілька поколінь казахів. Однак не варто чекати глобальних змін в зв'язку з його відходом. Політичне поле країни повністю зачищене, і рівноцінна Назарбаєву фігура зможе прийти тільки з діючих владних еліт. «Зрозуміло, новий уряд може піти на косметичну лібералізацію, проте справжній контроль за життям Казахстану, судячи з усього, ще надовго залишиться в руках назарбаєвського клану», – пише lenta.ru.[35]
Держдепартамент США 19 березня висловив упевненість в тому, що «міцні» зв'язки США з Казахстаном збережуться і після відставки Назарбаєва. Вашингтон з нетерпінням чекає «продовження нашої роботи з Казахстаном з широкого кола питань», сказав представник Держдепу. А за словами представника глави зовнішньополітичного відомства Європейського союзу Майі Косьянчич, Федеріка Могеріні високо оцінила внесок Назарбаєва у просування «реформ з модернізації, включаючи конституційні реформи» і за «важливу роль у розвитку співпраці як на регіональному, так і на глобальному рівнях, з особливим акцентом на просування миру, стабільність і безпеку». «Ми з нетерпінням чекаємо плавного переходу відповідно до Конституції Казахстану», – сказала прес-секретар Майя Косьянчич.[36]
The Washington Post (США) назвала Назарбаєва авторитарним правителем, який є одним з найважливіших гравців у тендітній геополітиці Центральної Азії, йому вдалося забезпечувати баланс впливу Росії, Китаю і Заходу в регіоні. Він також зіткнувся з нестабільністю у країні через зростаючу частку казахського населення, яке розвинуло свою національну свідомість. WP наголосило, що Назарбаєв збереже владу.[37]
New York Times (США) пише, що своїм рішенням про відставку Назарбаєв надсилає сигнал керівництву РФ, мовляв Росія неспроможна знайти рішення, у той час як Казахстан зміг. А це опосередковано тисне на Кремль. На думку аналітиків, існує дві головні причини рішення казахстанського лідера. По-перше, він хоче забезпечити організовану передачу влади «задля збереження свого спадку» та уникнути такого розвитку подій, як у сусідньому Узбекистані, де після смерті Іслама Карімова почалася боротьба за владу. Інший чинник – небажання Назарбаєва перетворитися на «боксерську грушу» для критики через економічну стагнацію в країні. Утім, наголошується, що реальні важелі влади у Казахстані залишаються в руках Назарбаєва. [38]
Foreign Policy (США) назвало Назарбаєва майстерним державним діячем, який вміло зберігає рівновагу у відносинах з наддержавами, такими як Китай, Росія і Сполучені Штати, і домігся підвищення рівня життя в Казахстані. Але у відставку він пішов на тлі економічної стагнації і зростаючого внутрішнього невдоволення його самовладної формою правління. «Оголосивши про відхід у відставку, Назарбаєв знову випередив народний гнів, пов'язаний з погіршенням становища в країні і досить похмурими перспективами», – йдеться в матеріалі. FP прогнозує, що наступнику Назарбаєва на президентській посаді буде важко. Найголовнішим пріоритетом для нового керманича країни стане правильне орієнтування в складній міжнародній обстановці, і йому знадобиться допомога екс-президента в налагодженні відносин з сусідами. «Перша передача влади в Казахстані викликає безліч питань у зарубіжних країн. Але керівництво Казахстану старанно сигналізує, що Астана не планує жодних радикальних політичних змін, і що Назарбаєв і надалі відіграватиме важливу роль», – пише Foreign Policy.[39]
The Guardian (Велика Британія) пише, що несподівана відставка Назарбаєва не свідчить про жодні негайні серйозні зміни в політиці. Так, Кейт Маллінсон з британського Королівського інституту міжнародних відносин переконана, що контроль Назарбаєва над Радою безпеки дозволить йому стати сірим кардиналом Казахстану. Видання зауважує, що такий маневр може стати відповіддю на ключове запитання для старіючих пострадянських автократів, зокрема Путіна: як безпечно відмовитися від влади в створених ними політичних системах за типом «переможець отримує все».[40]
BBC (Велика Британія) нагадує, що чутки про відставку Назарбаєва ширилися останні кілька місяців і навіть років, але досягли нового рівня, коли він звернувся до Конституційного суду з проханням роз'яснити процес відставки президента. Суд підтвердив, що президент має право подати у відставку. Для багатьох стало ясно, що він скоро піде. Однак його заява про відставку все ж стала несподіванкою.«Назарбаєв – єдиний президент незалежного Казахстану. Багато хто вважав його довічним президентом, що є звичайною практикою для авторитарних держав Центральної Азії. Він мав велику популярність, хоча виміряти її ніколи не вдавалося через відсутність вільних і справедливих виборів. Однак через економічну кризу Назарбаєв зіткнувся зі зростаючим невдоволенням з боку деяких верств населення», – ідеться в матеріалі.[41]
Deutsche Welle (Німеччина) також пише, що відставка Назарбаєва не мала стати особливою несподіванкою. За словами Себастьяна Шика з німецького Інституту міжнародних відносин та безпеки в Берліні, прийняті в останні роки закони вказували на неминучість зміни керівництва, і про можливу відставку ходили чутки. Видання зауважує, що Назарбаєв завжди докладав зусиль для налагодження тісних політичних і економічних зв'язків як з Росією, так і з Заходом. Але в цілому його найближчим союзником була Москва. Проте близькі відносини Казахстану з більшим сусідом мали свої негативні наслідки. Коли Захід увів економічні санкції проти Росії через війну в Україні, економіка Казахстану також постраждала. Подібно до Росії, Казахстану було нелегко і через падіння цін на нафту.[42]
Однією з перших пропозицій в.о. президента Казахстану Токаєва було «увічнення» імені Назарбаєва: перейменування столиці, спорудження монумента в Астані, присвоєння імені Назарбаєва головним вулицям в обласних центрах.[43]
Парламент вже цього ж дня схвалив у першому читанні перейменування Астани. А вже 23 березня Касим-Жомарт Токаєв підписав указ про перейменування Астани в місто Нур-Султан.[44]
Однак пропозиція про перейменування призвела до протестів, в Інтернеті з'явилося кілька петицій. В Астані 21 березня затримали близько 20 осіб, які виступили проти нової назви столиці.[45] Наступного день в Алмати і Астані пройшли нові затримання, серед затриманих були і ті, хто заявив про незгоду назвати столицю Нур-Султаном.[46]
Резонанс в країні викликав пост у ФБ члена Алматинської міської колегії адвокатів Джохара Утебекова, у якому він назвав перейменування столиці країни в Нур-Султан порушенням Конституції.[47]
За повідомленням Reuters, протести організовані опонентом Назарбаєва, банкіром, екс-міністром і екс-ув'язненим Мухтаром Аблязовим. Той звинувачує 78-річного політика в організації династичної спадкоємності влади, яка призведе до того, що старша дочка Назарбаєва Дарига змінить його.[48]
«Люди втомилися від однієї родини, люди хочуть, щоб була нова влада, нова політична система, нова економіка, повернули, нарешті, людям віру в рівні можливості – але поки що цього не видно», каже з Лондона Акежан Кажегельдін. «Як тільки Назарбаєв по-справжньому піде з влади, вся ця система завалиться. Ніхто не може її втримати - ні Токаєв, тим більше не втримає її Даріга Нурсултанівна».[49]
Ризики
Як зауважує голова Центру соціологічних та політологічних досліджень «Соціовимір» Сергій Таран, будь-які авторитарні режими мають таку серйозну проблему, як передача влади.[50] Тому процес передачі влади в Казахстані, особливо з огляду на термін перебування Назарбаєва на його посаді, не буде легким. Серед можливих сценаріїв можна назвати і можливу політичну дестабілізацію, і навіть політичну кризу, пов’язану з суто формальним існуванням демократичних механізмів у цій країні.
Тим більше, що останніми роками в країні спостерігалося наростання соціального незадоволення, яке проявлялося у страйках, виступах і навіть політичних маніфестаціях. Минулого року Президент – вперше в історії Казахстану – навіть змушений був відправити у відставку уряд. Значний резонанс мали трагічні події у місті Жанаозен: у 2011 році після багатомісячного страйку нафтовиків на заході країни поліцейські відкрили вогонь по демонстрантах, убивши щонайменше 17 людей (неофіційно список жертв нараховує до сотні людей).[51]
На етапі до позачергових президентських виборів можна очікувати спроби Росії вплинути на результат виборів та/або делегітимізувати його, скористатися цим періодом для тиску на політичні еліти для просування своїх інтересів в регіоні.
Є версії і про можливий «кримський сценарій» для Казахстану – в разі, якщо виникне загроза геополітичним та економічним інтересам Росії в разі зміни політичних еліт.[52]
У будь-якому разі, зміни неминучі, оскільки за такої політичної системи як в Казахстані, зовнішньополітичні вектори визначаються, окрім усього іншого, і особистісними характеристиками, зв’язками та орієнтаціями лідера.
До останнього часу, Казахстан послідовно голосував проти резолюцій ООН, які засуджують агресію Росії в Україні.[53] При цьому він посилається (як і Білорусь) на союзний договір із РФ, який зобов'язує до спільної позиції в міжнародних організаціях.[54]
Експерти по-різному оцінюють можливі зміни у геополітичних інтересах країни.
Віталій Кулик зазначає: складення повноважень Назарбаєвим не відбулося без консультацій з Росією. «Зокрема, сторони домовились, що Казахстан не виходитиме з ОДКБ – військово-політичного блоку, підпорядкованого Росії. Казахстан залишатиметься ключовим гравцем в Євразійському Союзі. Однак з Україною все залишиться без змін. Єдине – можлива більш послідовна політика утримування Казахстану при голосуванні важливих для України резолюцій в ООН. Надто підігрувати Росії, як це роблять Узбекистан, Білорусь, Казахстан не буде», – вважає Кулик.[55]
Сергій Таран також вважає, що геополітичний вектор Казахстану залишиться незмінним – помірковано-прозахідний, прокитайська позиція і вимушені добросусідські відносини з Росією. Так само, як і не буде принципових змін для України. Водночас, за його словами, Росія намагатиметься вплинути на вибір наступника Назарбаєва. Для Кремля, зауважує Таран, найцікавіше мати в сусідніх країнах не диктатора, а вразливу людину. Росія робитиме ставку на керований хаос. Якщо Москві вдасться отримати ситуацію постійної зміни влади в Казахстані, то для неї це краще. Другий сценарій – проросійський лідер Казахстану, лояльний до режиму Путіна.[56]
Водночас робити точніші прогнози щодо змін у відносинах України та Казахстану можна буде лише до кінця цього року – з огляду на президентські та парламенські вибори в обох країнах.
Аверічева О.С., Горобчишина С.А., Кисельов С. С.,
Кордун О.О., Ясинська Л.А.
аналітично-інформаційний відділ
Національний інститут стратегічних досліджень
квітень 2019 р.
[1] Назарбаев сложил полномочия президента Казахстана // https://www.nur.kz/1784360-nazarbaev-slozil-polnomocia-prezidenta-kazah…
[2] Дострокові вибори президента Казахстану призначили на 9 червня // https://www.ukrinform.ua/rubric-world/2677070-dostrokovi-vibori-prezide…
[3] Хто найдовше був президентом у країнах колишнього СРСР // https://24tv.ua/hto_naydovshe_buv_prezidentom_u_krayinah_kolishnogo_srs…
[4] Новим президентом Казахстану став Касим-Жомарт Токаєв: що відомо про політика // https://24tv.ua/kasim_zhomart_tokayev_biografiya_novogo_prezidenta_kaza…
[5] Дарига Назарбаева стала спикером Сената Парламента // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/dariga-nazarbaeva-stala-spikerom-…
[6] Президент Казахстану Назарбаєв пішов у відставку // https://24tv.ua/prezident_kazahstanu_nazarbayev_pishov_u_vidstavku_n112…
[7] Назарбаєв пішов: хто стане президентом Казахстану та як це вплине на Україну // https://24tv.ua/vidstavka_nazarbayeva_novini_hto_bude_prezidentom_kazah…
[8] Казахстан: чи є життя після Назарбаєва... // https://www.ukrinform.ua/rubric-world/2668202-kazahstan-ci-e-zitta-pisl…
[9] Конституция Республики Казахстан // http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution
[10] События // http://www.akorda.kz/ru
[11] Будет ли Дарига Назарбаева участвовать в выборах президента // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/budet-li-dariga-nazarbaeva-uchast…
[12] У Казахстані відбудуться позачергові президентські вибори // https://24tv.ua/u_kazahstani_vidbudutsya_pozachergovi_prezidentski_vibo…
[13] Президент Казахстану втомився і пішов, але владу залишив собі // https://hromadske.ua/posts/prezident-kazahstanu-vtomivsya-i-pishov-ale-…
[14] Палаци, вілли та маєтки за кордоном: що відомо про нерухомість родини Назарбаєва // https://24tv.ua/palatsi_villi_i_mayetki_za_kordonom_shho_vidomo_pro_ner…
[15] Назарбаєв пішов: хто стане президентом Казахстану та як це вплине на Україну // https://24tv.ua/vidstavka_nazarbayeva_novini_hto_bude_prezidentom_kazah…
[16] Токаев подписал указ о внеочередных выборах // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-podpisal-ukaz-o-vneochered…
[17] Голова сенату Казахстану виконуватиме обов'язки президента до квітня 2020 року – ЗМІ // https://www.ukrinform.ua/rubric-world/2663081-golova-senatu-kazahstanu-…
[18] Токаев решил поставить точку во всех разговорах – Карин // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-reshil-postavit-tochku-vo-…
[19] Відставка Назарбаєва: незамінюваних людей немає, але є незамінні // https://www.ukrinform.ua/rubric-world/2663421-vidstavka-nazarbaeva-neza…
[20] Nur Otan определит своего кандидата в течение 20 дней - секретарь партии Дуйсенова // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/Nur-Otan-opredelit-svoego-kandida…
[21] КНПК выдвинет своего кандидата на выборы президента на внеочередном съезде 26 апреля. // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/26-aprelya-kommunistyi-vyidvinut-…
[22] Партия "Ак жол" еще не решила вопрос о выдвижении кандидата // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/partiya-ak-jol-ne-reshila-vopros-…
[23] Четыре года назад президентом Казахстана хотели стать сразу 27 человек // https://tengrinews.kz/article/1123/
[24] Телефонные звонки // http://www.akorda.kz/ru/events/international_community/phone_calls?page…
[25] Чи радився Назарбаєв з Путіним щодо свого наступника: що говорять у Кремлі // https://24tv.ua/chi_radivsya_nazarbayev_z_putinim_shhodo_svogo_nastupni…
[26] Песков: Назарбаев не советовался с Путиным о кандидатуре преемника // https://tass.ru/politika/6243353
[27] Володин убежден, что следующий президент Казахстана будет продолжать политику дружбы с РФ // https://tass.ru/politika/6234984
[28] Як змінить відставка Назарбаєва стосунки Казахстану з Кремлем // https://24tv.ua/yak_zminit_vidstavka_nazarbayeva_vzayemini_kazahstanu_z…
[29] О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 26 октября 2017 года № 569 «О переводе алфавита казахского языка с кириллицы на латинскую графику» // http://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-vnesenii-izmeneniya-v-ukaz…
[30] И вырвать русский ваш язык? // https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/03/05/75708-i-vyrval-russkiy-…
[31] Kremlin Ponders Ways for Putin to Hold On Even If He Steps Down // https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-03-21/kremlin-wonders-if-p…
[32] Au Kazakhstan, le précédent de Nazarbaïev inspirera-t-il Poutine? // http://www.lefigaro.fr/vox/monde/2019/03/20/31002-20190320ARTFIG00231-a…
[33] Яковина розповів, за яких умов Путін може стати довічним президентом // https://24tv.ua/yakovina_rozpoviv_za_yakih_umov_putin_mozhe_stati_dovic…
[34] Назарбаев больше не президент Казахстана. Но он остался «лидером нации» и сохранил очень много полномочий // https://meduza.io/feature/2019/03/19/nazarbaev-bolshe-ne-prezident-kaza…
[35] Великий Елбасы // https://lenta.ru/articles/2019/03/20/nursultania/
[36] Второй президент Казахстана. Токаев приведен к присяге // https://rus.azattyq.org/a/toqaev-sworn-in-as-kazakhstans-president/2983…
[37] https://www.washingtonpost.com/gdpr-consent/?destination=%2fworld%2fasi…
[38] https://www.nytimes.com/subscription?campaignId=7UXFY&gclid=EAIaIQobChM…
[39] Nazarbayev Is Giving Up Presidency, Not Power, in Kazakhstan // https://foreignpolicy.com/2019/03/19/nazarbayev-is-giving-up-presidency…
[40] Kazakhstan president Nazarbayev steps down after 30 years in power // https://www.theguardian.com/world/2019/mar/19/kazakhstan-president-nurs…
[41] Kazakh leader Nazarbayev resigns after three decades // https://www.bbc.com/news/world-asia-47628854
[42] Nursultan Nazarbayev: Kazakhstan's strongman makes his exit // https://www.dw.com/en/nursultan-nazarbayev-kazakhstans-strongman-makes-…
[43] Второй президент Казахстана. Токаев приведен к присяге // https://rus.azattyq.org/a/toqaev-sworn-in-as-kazakhstans-president/2983…
[44] О переименовании города Астаны – столицы Республики Казахстан в город Нур-Султан – столицу Республики Казахстан // http://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-pereimenovanii-goroda-asta…
[45] В Астане прошли задержания несогласных с переименованием столицы // https://rus.azattyq.org/a/29833796.html
[46] Задержания в Алматы и Астане и препятствование освещению событий // https://rus.azattyq.org/a/kazakhstan-almaty-astana-nauryz-detentions/29…
[47] https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=2337659226492320&id=1…
[48] Kazakh police detain dozens at opposition rallies after president quits // https://www.reuters.com/article/us-kazakhstan-protests/police-in-kazakh…
[49] Бывший премьер-министр Казахстана о ситуации в стране // blob:https://rus.azattyq.org/6c12f29b-9ac5-4482-960d-9db612ca8d3f
[50] Назарбаєв пішов: хто стане президентом Казахстану та як це вплине на Україну // https://24tv.ua/vidstavka_nazarbayeva_novini_hto_bude_prezidentom_kazah…
[51] Президент Казахстану втомився і пішов, але владу залишив собі // https://hromadske.ua/posts/prezident-kazahstanu-vtomivsya-i-pishov-ale-…
[52] Яковина, Иван. Крымский сценарий для Казахстана? // https://24tv.ua/rossiya_povtorit_kryimskiy_stsenariy_pochemu_nazarbaev_…
[53] Сербія та Білорусь проголосували проти резолюції ООН щодо Криму // https://www.pravda.com.ua/news/2017/11/15/7162165/; Стало відомо, хто голосував проти резолюції ООН щодо Криму // https://www.pravda.com.ua/news/2017/12/20/7166107; РФ, Сербія, Білорусь і ще 23 країни голосували проти нової кримської резолюції ООН // https://www.pravda.com.ua/news/2018/11/16/7198379/
[54] Геращенко: Голосування Білорусі на догоду Росії – некоректні // https://www.pravda.com.ua/news/2017/12/20/7166149/
[55] Що пообіцяв Назарбаєв Путіну та як його відставка вплине на стосунки з Україною? // https://24tv.ua/shho_poobitsyav_nazarbayev_putinu_i_yak_yogo_vidstavka_…
[56] Як вплине на Україну відставка Назарбаєва // https://24tv.ua/yak_vpline_na_ukrayinu_vidstavka_nazarbayeva_n1129091