В Харкові відбувся круглий стіл «Механізми залучення мешканців територіальної громади до участі в розвитку території у східному регіоні України»

10 грудня 2019 року у м. Харкові відбувся круглий стіл на тему «Механізми залучення мешканців територіальної громади до участі в розвитку території у східному регіоні України».

Організаторами заходу виступили Національний інститут стратегічних досліджень (відділ досліджень Східного регіону в місті Харкові, відділ регіональної політики), Харківський регіональний інститут НАДУ при Президентові України (кафедра регіонального розвитку та місцевого самоврядування), Харківська районна державна адміністрація. Під час засідання круглого столу обговорювався перебіг децентралізації в Україні загалом та у Харківській області зокрема. У засіданні взяли участь провідні фахівці у сфері децентралізації та формування політики регіонального розвитку, посадовці органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, голови територіальних громад, аспіранти та докторанти НАДУ при Президентові України. 

Метою круглого столу стало створення платформи для діалогу та співпраці представників місцевого самоврядування, органів державної влади, громадських організацій, науковців та мешканців громад для напрацювання стандартів, практичних кейсів, управлінських рішень та методик співпраці мешканців та органів місцевого самоврядування задля вироблення дієвих механізмів залучення мешканців територіальної громади до участі в розвитку території, враховуючи особливості східних регіонів України.

У вітальному слові заступник директора Харківського регіонального інституту НАДУ при Президентові України Карамишев Дмитро Васильович привітав учасників з Днем прав людини, Днем місцевого самоврядування, а кафедру регіонального розвитку та місцевого самоврядування – з 20-річчям успішної діяльності і наголосив на актуальності питань реформи місцевого самоврядування. Завідувач відділу регіональної політики НІСД Шевченко Ольга Валеріївна підкреслила важливе значення децентралізації у формуванні політики регіонального розвитку, а також презентувала аналітичну доповідь  НІСД «Децентралізація влади: порядок денний на середньострокову перспективу» (доповідь підготовлена фахівцями НІСД за редакцією заступника директора НІСД Жаліла  Я. А.)

Під час виступів учасниками круглого столу було обговорено низку питань щодо залучення громадськості до вирішення проблем місцевого розвитку на прикладі східних регіонів України. Докторант ХарРІ НАДУ Безуглий О.В. доповів про моделюючі підходи до територіальної організації влади в контексті другого етапу децентралізації. Експерт з децентралізації та регіонального розвитку, радник заступника голови Харківської обласної державної адміністрації з питань децентралізації, голова правління ГО «Польсько-українська аграрна асоціація» Баринова Д.С. у доповіді наголосила на необхідності завершення першого етапу децентралізації, перегляді критеріїв спроможності громад, а у другому етапі децентралізації – формуванні основ для укрупнення районів і створення округів, а також подала детальну характеристику перебігу децентралізації у Харківській області. Професор кафедри регіонального розвитку та місцевого самоврядування ХарРІ НАДУ при Президентові України Мамонова В.В. розповіла про підготовку кадрів для системи місцевого самоврядування; зазначила, що об’єднання громад має бути добровільно-адміністративним. Юрисконсульт Пісочинської ОТГ Харківської області Лазько В.А. вказав на успіхи у розбудові інфраструктури для життєдіяльності даної громади. Заступник голови Харківської районної державної адміністрації Малишева О.В. висвітлила проблеми, з якими щоденного стикаються громади і районна влада при розподілі повноважень щодо надання послуг мешканцям міст, селищ, сіл. Завідувач відділу регіональної політики НІСД Шевченко О.В. у доповіді охарактеризувала ресурсну базу та управлінську спроможність об’єднаних територіальних громад задля забезпечення стабільного і ефективного територіального розвитку.  Заступник директора Департаменту культури та туризму Харківської ОДА Плотник Н.А. наголосила на тих потенційних можливостях, що їх надає розвиток сфери культури, освіти та спорту для стимулювання точок економічного зростання у громадах.  Головний консультант відділу досліджень Східного регіону і місті Харкові НІСД Нестеренко В.В. висвітлив іноземний досвід створення громад, зокрема досвід Польщі, а також окремі проблеми формування громад у Харківській області, висвітлив питання включення голів сільських, селищних та міських рад в процеси створення об’єднаних територіальних громад, включення мешканців в процеси управління громади. Професор Харківського національного педагогічного університету імені Г.С.Сковороди Куц Г.М. розповіла про проблеми  культурного самовизначення мешканців територіальних громад Харківської області. Аспірант кафедри регіонального розвитку та місцевого самоврядування ХарРІ НАДУ при Президентові України  Пуль С.С. наголосила на важливості секторальної децентралізації у сфері освіти та вказала на проблеми, з якими стикаються органи влади та місцевого самоврядування Харківської області при розподілі повноважень у сфері освіти. Помічник депутата Пересічанської селищної (сільської) ради Харківської області Калмиков Є.В. запропонував сформувати філософію управління в громаді, з тим щоб більш повно враховувати інтереси зацікавлених сторін. Голова Манченківської селищної (сільської) ради Харківської області Палагута В.О. у доповіді акцентував увагу на необхідності більш системного і постійного залучення мешканців сіл і селищ до вирішення повсякденних питань з метою формування у них зацікавленості у розвитку власного населеного пункту. Голова Веселівської сільської ради Харківської області Слабченко О.М. охарактеризували ризики після об’єднання, висвітлили проблеми формування місцевого бюджету, розподілу доходів та повноважень, проблеми забезпечення якісних послуг у сфері освіти, а також  перешкоди, що стоять на шляху до об’єднання з іншими населеними пунктами в одну територіальну громаду, зокрема, відсутність у методиці визначення спроможності громади механізмів розподілу об’єктів соціальної інфраструктури.

Учасники круглого столу відмітили важливість подібних обговорень для формування бачення подальшого ходу реформу та необхідність продовження добровільності створення об’єднаних територіальних громад в найближчі місяці.

Круглий стіл став реальною площадкою для дискусій між експертами з децентралізації, науковцями, представниками вже створених ОТГ, головами сільських та селищних рад, які ще не об’єдналися. За результатами дискусії під час круглого столу було наголошено на необхідності практичного дослідження проблем децентралізації та формування методологічних основ для їх успішного проводження з урахуванням і не погіршенням інтересів тих громад, що ще не об’єдналися.