З початку широкомасштабного вторгнення РФ на територію України здійснено низку заходів, спрямованих на підтримку сільського господарства, що значною мірою сприяло як зниженню загроз продовольчій безпеці держави, так і забезпеченню сталості сільськогосподарського виробництва у воєнний період.
Для підтримки посівної кампанії та забезпечення аграріїв необхідними матеріалами:
‑ сільгосптоваровиробникам на період дії воєнного стану передбачено надання кредитів у рамках Державної програми «Доступні кредити 5-7-9 %» (Постанова КМУ від 12.03.2022 № 274 «Про внесення змін до Постанов КМУ від 24.01.2020 р. № 28 та від 14.07.2021 № 723»), зокрема:
- розширено програму на середні підприємства з річним доходом до 50 млн євро (раніше було 20 млн євро) та на великі підприємства з річним доходом понад 50 млн євро незалежно від кількості працівників;
- збільшено максимальну суму кредиту для всіх суб’єктів підприємництва з 50 млн грн до 60 млн грн з урахуванням групи пов’язаних компаній;
- установлено 0 % річних процентної ставки;
- установлено цілі кредитування: інвестиційний кредит на придбання с.‑г. техніки, кредит на поповнення обігових коштів для придбання насіння, добрив та пально‑мастильних матеріалів;
- визначено строк кредиту – 6 місяців;
- визначено термін подання заявки на участь у програмі – до 31.05.2022;
- установлено розмір кредитної гарантії – 80 % від суми кредиту суб’єкта мікро‑, малого та середнього підприємництва (окрім суб’єктів великого підприємництва);
‑ передбачено бронювання військовозобов’язаних аграріїв (Постанова КМУ від 03.03.2022 № 194 «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних в умовах правового режиму воєнного стану»). Для своєчасного проведення комплексу весняно‑літніх польових робіт аграрні підприємства та виробники продовольства мають подавати Мінагрополітики України списки критично важливих працівників, яким буде надано відстрочку до 6 місяців від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час;
‑ на період воєнного стану аграріям дозволено експлуатацію сільськогосподарської техніки без реєстрації (Наказ Мінагрополітики України від 07.03.2022 № 154 «Про технічне забезпечення комплексу польових робіт в умовах воєнного стану 2022 року»). Після припинення дії воєнного стану власники будуть зобов’язані зареєструвати машину протягом 90 днів;
‑ для забезпечення вітчизняних аграріїв добривами встановлено заборону на експорт фосфорних, калійних та складних добрив. Для азотних добрив встановлено квоту на рівні до 210 тис. т до 01.07.2022, але не більше як 70 тис. т на місяць. Тим часом на 90 днів продовжено термін дії дозволів на роботу з пестицидами і агрохімікатами. Це питання регулює Постанова КМУ від 12.03.2022 № 259 «Про внесення змін у додаток 1 до Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1424», а також Постанова КМУ від 24.03.2022 № 353 «Про внесення змін у додаток 1 до Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1424».
Лібералізовано вимоги до виробництва деяких видів продукції та її маркування; на період дії воєнного стану зменшено податкове навантаження на підприємства, що перебувають у зоні бойових дій або на тимчасово окупованій території; здійснюють заходи для підтримки фермерства:
- дозволено тимчасові відмінності фактичних параметричних значень харчового продукту від обов’язкової інформації на маркуванні такого продукту (Постанова КМУ від 03.03.2022 № 186 «Деякі питання маркування харчових продуктів в умовах воєнного стану»). Так, у разі вимушених змін рецептури, які пов’язані з відсутністю або недостатністю відповідної сировини, на період дії воєнного стану такі відмінності допускаються. Але споживача необхідно в будь‑який можливий спосіб проінформувати про наявність у харчовому продукті речовин, які можуть спричинити алергічні реакції або непереносність;
- скасовано надміру деталізовані та неактуальні вимоги до дрібнотоварного виробництва молока та його обігу (Наказ Мінагрополітики України від 07.04.2022 № 209 «Про затвердження Гігієнічних вимог до дрібнотоварного виробництва та обігу молока»). Зокрема, передбачено гнучкий підхід до дотримання гігієнічних вимог під час виробництва молока в господарствах, які утримують до п’яти умовних голів дійних тварин, та його заготівлі молокоприймальними пунктами. Таке регулювання забезпечить гармонізацію гігієнічних вимог під час виробництва молока в господарствах з Вимогами до безпечності та якості молока та молочних продуктів, затвердженими наказом Мінагрополітики від 12.03.2019 № 118;
- звільнено від сплати екологічного та земельного податків у 2022 р. підприємства, що перебувають у зоні бойових дій або на тимчасово окупованій території (Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 № 2120-ІХ);
- Наказом Мінагрополітики України від 11.03.2022 № 168 затверджено форми заявок для надання фінансової підтримки фермерським господарствам.
Здійснюють регулювання експортно‑імпортних операцій з агропродукцією, спрощено переміщення територією України сільськогосподарської продукції рослинного й тваринного походження, а також живих тварин:
- упроваджено заборону на експорт деяких видів агропродукції та встановлено ліцензування експорту низки соціально важливої продукції (Постанова КМУ від 05.03.2022 № 207 «Про внесення змін у додатки 1 і 5 до Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1424»). Так, заборонено експортувати овес, просо, гречку, цукор, сіль, жито, велику рогату худобу (живу), м’ясо та субпродукти з неї (морожені, розсільні, сушені або копчені). Ліцензуванню підлягає експорт низки соціально важливих товарів: пшениці, кукурудзи, м’яса та яєць свійських курей, соняшникової олії. Пізніше Постановою КМУ від 24.03.2022 № 352 «Про внесення змін у додаток 5 до Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1424» було скасовано ліцензування експорту кукурудзи та соняшникової олії. Постановою КМУ від 3.05.2022 № 549 скасовано заборону на експорт проса і цукру;
- для забезпечення безперебійного постачання імпортованих харчових продуктів і кормів в умовах воєнного стану дозволено продавати імпортовані харчові продукти та корми, інформація про які викладена мовою, відмінною від державної (Постанова КМУ від 09.03.2022 № 234 «Про заходи щодо забезпечення в умовах воєнного стану безперебійного постачання імпортованих харчових продуктів і кормів»). Водночас партії зазначених харчових продуктів та кормів має супроводжувати обов’язкова інформація державною мовою (надають на вимогу споживачів);
- оперативно оновлюють перелік товарів критичного імпорту харчовими продуктами, що унеможливлює дефіцит таких продуктів, а також необхідним обладнанням. Наразі до товарів критичного імпорту (Постанова КМУ від 24.02.2022 № 153 «Про перелік товарів критичного імпорту») віднесено, зокрема, велику рогату худобу, нетелей, свиней, овець та кіз, свійську птицю, добрива мінеральні або хімічні, ветеринарне обладнання та ін.;
- спрощено митне оформлення продуктів харчування та визначено перелік товарів, до яких застосовують відстрочення сплати митних платежів (Постанова КМУ від 09.03.2022 № 236 «Деякі питання митного оформлення окремих товарів, що ввозяться на митну територію України у період дії воєнного стану»). Це такі харчові продукти, як: м’ясо, риба, молоко, овочі, олія, кава, чай та ін.;
- змінено деякі вимоги до імпорту та експорту сільськогосподарської продукції під час воєнного стану. Зокрема: скасовано вимогу отримання карантинного сертифіката на імпортоване насіння під час переміщення територією України; запроваджено можливість оформлення фітосанітарного сертифіката в електронній формі; спрощено ввезення харчових продуктів, кормів, побічних продуктів тваринного походження, а також живих тварин на митну територію України (Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо безперебійного виробництва та постачання сільськогосподарської продукції під час воєнного стану» від 12.05.2022 №2246‑IX).
З метою підтримки стабільності продовольчого забезпечення населення:
- установлено контроль за зростанням цін на такі товари: борошно пшеничне, макаронні вироби, батон, хліб, крупа гречана, крупа вівсяна, свинина, яловичина, птиця (тушки курячі), молоко, масло вершкове, сметана, яйця курячі, олія соняшникова, цукор кристалічний, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, буряк, морква, картопля (Постанова КМУ від 06.03.2022 № 223 «Про внесення зміни до Постанови КМУ від 25.12.1996 № 1548»);
- передбачено безплатне забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно‑гігієнічними товарами, зокрема в регіонах, де тривають активні бойові дії (Постанова КМУ від 20.03.2022 № 328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно‑гігієнічними товарами в умовах воєнного стану»). До таких продуктів належать: борошно; крупи; макаронні вироби; олія соняшникова; консерви м’ясні, рибні, бобові; цукор; молоко або його замінник; хлібобулочні та кондитерські вироби; чай, кава. Постанова встановлює норму кожного продукту на одну особу на один місяць;
- здійснюють публічні закупівлі соціально значущих продуктів у період воєнного стану, перелік яких постійно оновлюють (Наказ Мінагрополітики України від 04.03.2022 № 147 «Перелік продовольчої продукції для здійснення публічних закупівель з метою забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану»). Закупівлі здійснюють винятково в постачальників, яких внесено до переліку, затвердженого Наказом Мінагрополітики України від 05.03.2022 № 148;
- на базі Держпродспоживслужби створено Національну платформу продовольчої безпеки[1] з метою об’єднати зусилля військових адміністрацій, виробників харчових продуктів, торговельних мереж, міжнародних організацій для забезпечення харчовими продуктами й товарами першої необхідності мешканців громад, учасників Збройних сил України й територіальної оборони. На онлайн-платформі можна швидко отримати доступ до актуальної інформації щодо реальних потреб та пропозицій тих чи тих товарів, миттєво зв’язатися з покупцем чи постачальником та замовити послуги транспортування. Наразі платформа об’єднує 50 військових адміністрацій та 410 міських і територіальних громад. Загалом до платформи долучилися понад 4,1 тис. користувачів.
Для розв’язання питань логістики агропродукції створено Координаційну раду з питань логістики в сільському господарстві (Постанова КМУ від 9.04.2022 № 427 «Про утворення Координаційної ради з питань логістики в сільському господарстві»). Основними завданнями Ради є:
- сприяти координації дій міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих держадміністрацій у сфері розвитку транзитного потенціалу й логістики;
- підготувати пропозицій та рекомендацій щодо:
- формування та реалізації державної політики у сфері транспорту, дорожнього господарства, розвитку транзитного потенціалу й логістики;
- визначення механізму підвищення якості транспортних та інформаційних технологій логістичної інфраструктури;
- удосконалення логістики перевезень;
- підвищення ефективності процедур здійснення державного контролю під час переміщення товарів і транспортних засобів через державний кордон;
- скорочення витрат на міжнародні та внутрішні перевезення товарів;
- удосконалення моніторингу міжнародних перевезень;
- зменшення часу на транспортування товарів до пункту призначення;
- забезпечення кваліфікованим персоналом логістичної інфраструктури;
- визначення шляхів та механізмів розв’язання проблемних питань, що виникають під час реалізації державної політики у сфері транспорту, дорожнього господарства, розвитку транзитного потенціалу й логістики;
- удосконалення нормативно‑правової бази з питань транспорту, дорожнього господарства, державної митної та податкової справи, здійснення державного контролю під час переміщення товарів і транспортних засобів через державний кордон та з інших питань, що належать до компетенції Ради.
Ужиті заходи дадуть можливість підтримати аграрну галузь у воєнний період, сприяти забезпеченню продуктами харчування населення країни. Далі державна аграрна політика має бути спрямована на забезпечення проведення кампанії зі збирання врожаю 2022 р.; пошук і налагодження нових каналів реалізації сільськогосподарської продукції та продуктів харчування на зовнішні ринки; відбудову потужностей зберігання агропродукції, формування продовольчих резервів держави на тривалий період.
Отримуйте якісну та актуальну аналітику від НІСД у зручному для вас форматі:
- читайте нас у Telegram
- слухайте на Google Podcast
- дивіться на YouTube
Фото: НІСД
[1] В Україні створено Національну платформу продовольчої безпеки. URL: https://dpss.gov.ua/news/v‑ukrayini‑stvoreno‑nacionalnu‑platformu‑prodovolchoyi‑bezpeki