У Львові 17 грудня 2024 р. відбулося підсумкове засідання Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України. У ньому брали участь Президент України Володимир Зеленський, керівник Офісу Президента України Андрій Єрмак, Голова Верховної Ради України Руслан Стефанук, прем’єр-міністр України Денис Шмигаль, інші високі посадові особи, представники органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій, посли низки іноземних держав.
У листопаді поточного року Президент України Володимир Зеленський представив План внутрішньої стійкості України, у якому один із пунктів має назву «Громади». Тож учасники засідання були зосереджені на підведенні підсумків роботи територіальних громад та їх внеску в забезпечення стійкості. Промовці наголошували на низці досягнень громад, проте насамперед виокремлювали такі важливі з них, як-от:
- Допомога Збройним Силам України з місцевих бюджетів. За висловом міністра оборони України Рустема Умєрова, саме завдяки допомозі з місцевих бюджетів Сили оборони України забезпечені укриттями, медикаментами, транспортом та засобами індивідуального захисту.
- Допомога в межах ініціативи «Пліч-о-пліч», що надається громадам, які найбільше постраждали від бойових дій («громадам-форпостам»), з боку громад, віддалених від лінії фронту, котрі мають вищий рівень спроможності («громад-партнерів»). Крім власне фінансової та гуманітарної допомоги, це також участь надзвичайних служб у відновленні пошкоджених або зруйнованих інфраструктурних об’єктів, організація відпочинку дітей із громад, які знаходяться у прифронтових зонах або значно постраждали під час війни, на тилових територіях. Ініціатива досі працювала в режимі пілотного проєкту та добре зарекомендувала себе на прикладі деокупованої частини Херсонщини: тут зусиллями понад 100 громад із 15 областей було відновлено понад 1500 житлових будинків.
Учасники засідання говорили про очевидні виклики, які постануть перед органами місцевого самоврядування найближчим часом. Зокрема, Глава держави В. Зеленський та керівник Офісу Президента України А. Єрмак привернули увагу до зовнішніх завдань, реалізація яких стане можливою завдяки розвиткові відносин українських громад із їхніми зарубіжними партнерами, що, своєю чергою, передбачає:
- просування за кордоном Плану перемоги, представленого Президентом України Володимиром Зеленським, обґрунтування перед зарубіжною громадськістю основних принципів справедливого миру. Задля цього, як наголосив А. Єрмак, органи місцевого самоврядування готують або вже спрямували відповідні звернення до зарубіжних партнерів у 54 країнах світу;
- обмін досвідом з метою наближення практик власної діяльності до стандартів Європейського Союзу в межах курсу України на вступ до ЄС;
- залучення іноземної допомоги для відбудови громад і територій.
Водночас важливими є внутрішньодержавні завдання громад, які в період російської збройної агресії покликані забезпечувати:
- стійкість власних громад, що відповідно означатиме стійкість усієї держави. Ключова складова частина цього завдання – енергозабезпечення громад та успішне проходження опалювального сезону. Як повідомив віцепрем’єр-міністр з відновлення України – міністр розвитку громад та територій України Олексій Кулеба, на виконання цього завдання спрямована політика енергетичної децентралізації. Вона полягає у забезпеченні громад власними засобами енерго- й теплогенерації. Останні мають зменшити залежність громад від загальнонаціональних паливно-енергетичних мереж, які зазнають постійних руйнувань через ворожі обстріли. За інформацією О. Кулеби, уже підтверджено постачання громадам за сприяння уряду України та закордонних партнерів 486 когенераційних установок (для виробництва електроенергії) та 296 блочно-модульних котелень, а отже, громади повинні вирішити питання щодо їх установлення;
- подальшу активізацію взаємодопомоги в межах ініціативи «Пліч-о-пліч». За підрахунками, як зазначив О. Кулеба, запити на підтримку подали 164 «громади-форпости». На них відгукнулися 50 «громад-партнерів». Врешті було укладено 51 меморандум про взаємодопомогу, однак 114 громад продовжують шукати потенційних партнерів. О. Кулеба анонсував надання ініціативі статусу державної програми, яка включатиме відновлення 10 тис. інфраструктурних об’єктів. Для гарантування має бути встановлена формула фінансової допомоги: 50 % коштів будуть надаватися з державного бюджету, 25 % – із місцевих бюджетів «громад-партнерів», 25 % – надаватимуть самі «громади-форпости» із власних бюджетів;
- надання допомоги Силам оборони, зокрема йдеться про активну участь у будівництві інженерно-фортифікаційних споруд. Головнокомандувач Збройних Сил України Олександр Сирський повідомив, що протягом 2024 р. було заплановано обладнати 810 опорних пунктів 3-ї лінії оборони. Із них 760 пунктів уже готові, на решті – роботи тривають. Посилити будівництво фортифікаційних споруд мають сім областей;
- сприяння реалізації політики національної єдності. Керівник Офісу Президента України А. Єрмак закликав громади зберігати та посилювати зв’язки з їхніми мешканцями, які перебувають за кордоном, а також сприяти поверненню цих людей на Батьківщину.
Представники вищих органів державної влади обіцяють у межах своєї компетенції надавати підтримку громадам щодо реалізації визначених завдань. Так, Голова Верховної Ради України Р. Стефанчук наголосив, що найближчим часом громади зможуть відчути ефект від дії низки законів, які ухвалив парламент України (зокрема, про міжнародне територіальне співробітництво, що сприятиме активнішому залученню громадами міжнародної допомоги). На часі також прийняття законопроєкту, який має спростити процедуру співробітництва територіальних громад.
Прем’єр-міністр Д. Шмигаль у своєму виступі порушив тему бюджетного фінансування органів місцевого самоврядування, що здійснюється з метою збереження фінансової стійкості громад. За висловом прем’єр-міністра, завдяки дотаціям та субвенціям фонд місцевих бюджетів має зрости з 285 млн грн – у поточному році до 328 млрд грн – у наступному.
Отримуйте якісну та актуальну аналітику від НІСД у зручному для вас форматі:
- читайте нас у Telegram та Facebook
- слухайте на Google Podcast
- дивіться на YouTube
Зображення: НІСД